什麼是垃圾信件？一般定義是：「非收信者主動意願想收到的信息」就是垃圾信。但既然收信者沒有主動意願想收到這些信件，為什麼大家還是會收到一大堆垃圾信呢？那是因為您在使用網際網路的時候，由於資料傳輸保密的不周全或您給予資料的對方故意洩漏所致，若基本上能防範及約束這兩種情形時，則垃圾信件將大為減少。

但垃圾信件真的是純垃圾嗎？在你家的信箱不是每天也都會充塞著一大堆DM嗎？每天打開報紙不是夾雜了一些海報嗎？這些可是比那些垃圾信件還浪費地球資源，但也讓我們得到一些相關的資訊，比如想買車的，就會注意到特價車的DM，這對他可不是垃圾，想學汽車駕駛的，汽車駕駛訓練班的招生海報可是重要的資訊哦！

所以網路垃圾信件也一樣，ISP想要省事、省成本，準備要砍所有的垃圾信件，收信者可不一定會認為那些是垃圾信件，有些可能正是他門所需求的。所以，信件的過濾絕對必須要操控在使用者的身上，由其本身來判斷哪些信件是他想要的，那些是要過濾掉的。若由ISP或其他機關來作，恐怕都是妨礙言論傳播自由的違憲行為，更是過去白色恐怖的翻版。