電信總局擬於 2003年中，開放二類業者向 3G業者分租頻寬，經營虛擬行動電話業務 (Mobile Virtual Network Operators ; MVNO)。

MVNO 經營模式有二，一是向頻率擁有者租用設備與頻寬，僅負責品牌行銷、帳單處理與客服等工作 ; 另一種為自行擁有基地之外的基礎設備。電信初步將開放層次分為轉售分鐘數、附設加值網路服務、附設加值網路與自有交換機設備、附設傳輸線路4層，MVNO 業者須和擁有頻率業者簽訂合作意向書，方能申請執照。